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索 引 号 640100-100/2020-00216 发文字号 银政办发〔2020〕46号 生成日期 2019-05-15
发布机构 上海时时乐人民政府办公室 责任部门 上海时时乐审批服务管理局 有 效 性 有效

上海时时乐人民政府办公室关于印发《上海时时乐深化“证照分离”改革工作方案》 等文件的通知

上海时时乐各县(市)区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署,推进政务服务改革纵深发展,结合证照分离、智慧审批等改革举措进一步贯彻落实《优化营商环境条例》,实现我市优化营商环境工作再上新台阶。经市政府研究同意,现将《上海时时乐深化“证照分离”改革工作方案》《上海时时乐关于深化商事制度改革 推行“一件事一次办好”审批服务模式的若干实施意见》《上海时时乐关于加快推进智慧审批 打造“掌上办事之城”的实施意见》等予以印发,请认真贯彻执行。  

上海时时乐人民政府办公室

2020年5月10日

(此件公开发布)

 

 

上海时时乐关于深化商事制度改革推行“一件事

一次办好”审批服务模式的若干实施意见


上海时时乐为深入落实中央、国务院和区市关于深化“放管服”改革、优化营商环境工作部署,不断深化商事制度改革,打造一流营商环境,特制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深化“放管服”改革和商事制度改革,全面推行“一件事一次办好”审批服务模式,打造一流营商环境,破解准入不准营,激发市场活力,降低市场准入成本,为银川高质量发展提供强劲持久的动力。

二、主要目标

上海时时乐围绕“一件事一次办好”,对商事登记涉及的47项准入事项和230项准营事项进行审批优化,进一步降低社会创业门槛,激发市场活力,加快政府职能转变,让企业进入市场更快捷、更高效,使商事登记工作成为全国的标杆之一,为“银川经验”在全国复制推广提供方案。

三、主要任务

(一)持续推进商事登记制度改革,营造更为便捷的市场准入环境

1.进一步优化企业开办程序。一是全面提升企业开办时效。推行企业开办一网通办,实现办理模式由“线下为主线上为辅”向“线上为主线下为辅”的转变,在宁夏政务服务网(上海时时乐站点)设置“企业开办”模块,逐步整合注册登记、税务、刻章、银行开户、社保用工、不动产信息、公安人口、邮政快递数据的互通共用,2020年实现营业执照50分钟办结,企业开办3个小时完成,力争一日内办结达到95%以上,半日办结达到50%以上,3个小时内办结达到30%以上,逐步实现企业开办“零”跑路。二是持续降低开办企业成本。在已经实现复印打印免费、证照免费邮寄、银行开户免费的基础上,通过政银企合作,逐步推出新开办企业免费送印章、免费送税控盘,实现开办企业“零”成本。三是助推商事登记提档加速。在与建设银行、农业银行、招商银行、浦发银行、交通银行、宁夏银行等6家银行达成商事登记服务合作协议的基础上,进一步扩大政银商事登记合作服务范围,力争2020年银行代办企业登记网点达到20个,让更多的企业享受银行提供的面对面、一对一商事登记代办服务。

2.合理释放和运用住所资源。进一步放宽市场主体住所(经营场所)登记条件,分行业、分业态释放住所资源,推动大众创业的热情。一是对同一门牌号码,但属不同楼层、不同房间的地址,申请人在办理申请时应在地址后予以明确标注,不视为同一地址。二是原商事主体已不在其登记住所开展经营活动但未办理住所变更登记或注销登记的,该地址可由新商事主体作为登记住所使用。三是放宽住宅登记条件。允许从事高新技术研发、软件设计、文化创意、动漫制作、无实体店铺的网络交易服务、商务咨询策划代理、工业设计、股权投资、乡村民宿经营、食品销售、学生校外就餐休息服务、洗染服务、摄影服务、理发及美容服务(不含医疗美容)、家用电器修理、服装零售、日用品零售、便利店零售服务等18类环境污染和安全隐患相对较小的商事主体使用住宅作为经营性用房。

3.实施市场主体经营范围登记规范化改革。按照国民经济行业分类,将形成1300余条经营范围规范表述,涵盖绝大多数常用一般经营项目和许可经营项目;明确一般经营项目和许可经营项目区别,便利企业依法自主开展经营活动;简化经营范围登记方式和内容,经营范围的填报登记方式由现在的“命题作文”优化调整为“自选条目”形式,由申请人自主查询并自由选择规范条目申请登记,降低企业经营范围登记制度性成本;强化信息实时推送和目录即时更新维护,强化登记注册和许可审批的衔接;改进“宁夏企业登记全程电子化系统”,推行经营范围智能化申报和审核。

4.实现企业登记全程电子化全覆盖。依托宁夏政务服务“一张网”建设,企业、个体工商户、农业专业合作社等各类市场主体涉及的47项设立、变更、注销、备案事项全部可通过“宁夏企业登记全程电子化系统”网上办理,无需窗口办理,无需提交任何纸质材料。登记机关通过形式审查合格后予以核准登记,核发电子营业执照或免费邮寄纸质营业执照并公示,真正实现“不见面、马上办”。

5.探索智能化审批在商事登记中的应用。通过银川“智慧政务”数据银行,采取数据共享实时比对核验,系统自动智能做出审批决定,实现个体工商户、企业开办以及部分准营事项全流程无人工干预审批,审批过程由人工审批向智能审批转变,逐步打造注册登记、部分准营事项智能审批新模式。计划2020年底前,推出30项准入、准营事项实现智能化审批。

6.积极深入推广电子营业执照的有效应用。上海时时乐通过推介宣传,让企业和各政府部门能够充分认识电子营业执照的巨大效用,认同其应用价值,引导广泛应用。推进电子营业执照在证照联办以及其他政务平台全面应用,企业办理电子营业执照后,在办理准营、银行开户、税务、就业、社保、公积金等业务时,无需提供纸质营业执照,使电子营业执照成为“互联网+”环境下市场主体的唯一网络身份认证和管理标识。

7.设立“一件事一次办好”综合窗口,推进商事审批综合窗口规范化建设。一是全推行“1+N”证照联办、证照同办。充分发挥上海时时乐推行审批权相对集中体制的机制优势,围绕市场主体全生命周期,按照“一件事一次办好”的思路,优化审批流程,推行营业执照和相关许可证联办、同办的“1+N”证照服务模式,通过“提交一套材料、一窗受理、集成办理、一次办好、证照同发”,实现申请人办事成本和审批部门行政成本的双降低,即时向社会发布联办、同办(即办)清单,提升市场主体的体验感。2020年实现证照联办42项、证照同办(即时办结)48项,多证联办33项。二是实施证前证后负面信息告知。针对食品生产许可、药品零售经营许可、危险化学品经营许可、燃气经营许可等4余类许可证办理制定负面信息告知,精准服务,让市场主体提前了解规划选址、环境保护、证后经营等的有关政策和注意事项,减少市场主体投资浪费和违规经营行为的发生。三是认真做好市场准入负面清单落地实施工作。对《市场准入负面清单(2019年版)》所列事项,持续优化管理方式,严格规范审批行为,优化审批流程,提高审批效率,正确高效履行职责。对《市场准入负面清单(2019年版)》之外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入,不得违规另设市场准入行政审批。

(二)加快完善市场主体退出制度,营造更为公平的市场竞争环境

8.进一步完善企业简易注销登记。一是逐步拓展企业简易注销登记适用范围。对领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的有限责任公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业,由其自主选择适用一般注销程序或简易注销程序。同时,按照国家市场监管总局“放管服”改革部署,逐步扩大企业简易注销登记范围。二是建立企业简易注销容错机制。企业申请简易注销登记的,经登记机关审查存在“被列入企业经营异常名录”、“存在股权(投资权益)被冻结、出质或动产抵押等情形”、“企业所属的非法人分支机构未办注销登记的”等不适用简易注销程序的,待异常状态消失后,允许企业再次依程序申请简易注销登记。对于因承诺书文字、形式填写不规范的企业,登记机关在企业补正后予以受理其简易注销申请。

9.进一步推进企业注销便利化。一是加强信息共享和业务协同,推行企业注销“一网”服务。依托一体化政务服务平台,建立企业注销网上服务专区,实行各有关部门注销业务“信息共享、同步指引”,实现企业注销“一网”服务。企业通过国家企业信用信息公示系统对外发布债权人公告后,登记部门将企业开始清算的信息推送至相关部门,各有关部门对企业注销进行同步指引,将各自办理注销业务的流程、方式和结果通过平台告知企业,让企业能够“一网”获知各环节流程、进度和结果, 提升企业办事体验。二是改革企业登记注销制度,简化企业登记程序和材料。取消企业向公司登记机关备案清算组的程序,改为企业通过国家企业信用信息公示系统向社会免费公示清算组信息,企业无需再提交清算组备案的4份材料;降低企业办事成本,将通过报纸公告的程序调整为允许企业通过国家企业信用信息公示系统免费公告,为每户企业节约公告成本200—600元;明确企业注销实行形式审查,办理注销登记时不再提交《备案通知书》、报纸样张等5份材料,仅提交《清算报告》等4份必需要件。三是针对特殊问题制定方案,加大行政指导力度。切实解决企业在注销过程中遇到的因股东失联、营业执照遗失等无法办理注销业务的特殊情形,解决企业注销面临的各种实际困难。

10.积极做好撤销冒名登记工作。积极应对群众诉求,坚持从“为群众解决实际困难”角度出发,依法履职、主动作为,积极处理冒名登记问题,做好公示和调查工作,审慎作出撤销登记决定,准确公示撤销信息。对于冒名登记行为涉及民事权利纠纷的,引导当事人提起民事诉讼维护自身权益。当事人对不予撤销登记决定有异议的,畅通行政复议、行政诉讼渠道。

(三)大力提升政务服务水平,营造更为良好的市场发展环境

11.进一步提高审批效能。一是加快业务整合和流程再造。全面推行集成服务,开展“减环节、减材料、减时限、减费用、优服务”的“四减一优”工作。二是扩大“信用承诺+视频勘验”覆盖面。依托信用体系建设,充分运用信息化工作手段,按照“外网申报、视频核查、内网审批、限时办结、在线反馈、证照寄送”等流程进行远程视频勘验,打破现场勘验需要排序轮候的问题,让更多事项实现“不见面、马上办”三是建立完善全程帮办代办服务机制。在市民大厅开辟便利化、智能化网上办体验服务区,建立一支业务精、能力强、素质高、作风硬的全程帮办服务队伍,一对一、手把手的培训,协助办事群众“网上办”,实现再次办事“零”见面,用全程帮办的热度,提升政务服务的温度。

12.持续开展“减证便民”。巩固“减证便民”成果,继续清理各类证明材料,凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能被其他材料涵盖或替代的一律取消,能通过网络核验的一律取消,开具单位无法调查核实的证明一律取消。确需保留的证明材料,要逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等,严格实行清单管理。大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续,通过数据互认共享、承诺告知、直接取消等方式,取消4大类360余项申报证明材料,全力打造“无证明城市”。

四、基本要求

(一)提高政治站位,统一思想认识。要深入学习、准确把握习近平新时代中国特色社会主义经济思想的丰富内涵,把深化商事制度改革、优化营商环境作为一项既利当前更利长远的根本性、战略性工作任务来抓,推动习近平新时代中国特色社会主义经济思想在银川落地生根、开花结果。

(二)突出问题导向,聚焦关键环节。要打通政策落地“最后一公里”,通过公示公布、宣传解读、督查检查,让全社会特别是企业了解掌握深化商事制度改革、优化营商环境政策,监督政策落实,解决政策知晓率低、打折扣、执行慢,甚至不执行的问题,让企业享受到改革的阳光雨露。

(三)加强宣传引导,营造良好氛围。要充分利用电视、报刊、互联网等媒体,多形式、多角度、多频次宣传报道深化商事制度改革、优化营商环境的决策部署、进展成效和经验做法,引导全社会树立“优化营商环境人人有责”的意识,切实在全社会形成优化营商环境从我做起、人人有责、积极参与的思想共识和良好氛围。


上海时时乐关于加快推进智慧审批打造“掌上办事之城”的实施意见


上海时时乐为深入贯彻落实《中共上海时时乐委员会关于加快互联网数字经济发展的若干意见》(银党发〔2019〕18号),加快数字政府建设,推进智慧审批,打造“掌上办事之城”,现提出以下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届四中全会、自治区十二届七次全会、市委十四届八次全会会议精神,以《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》(国发〔2018〕27号)等国发文件为指导,抢抓全球科技产业变革和城市转型发展机遇,以数字驱动为主线,推动跨平台跨领域数据互联互通、开放共享,通过构建数据驱动的政务运行新机制、新平台、新渠道,不断提高数据应用创新能力,提升政务服务能力,打造整体协同、高效运行的数字政府。

(二)基本原则

1.全市统筹。加强顶层设计,做好部门衔接,完善统筹协调工作机制。强化标准规范,推进服务事项、办事流程、数据交换等方面标准化建设。充分利用全市现有政务服务平台,整合各类政务服务资源,协同推进,整体联动,不断提升建设集约化、管理规范化、服务便利化水平。

2.协同共享。坚持政务服务上网是原则、不上网是例外,联网是原则、孤网是例外,推动线上线下深度融合,以数据共享为核心,不断提升跨区域、跨部门、跨层级业务协同能力,推动面向市场主体和群众的政务服务事项公开、政务服务数据开放共享,深入推进“网络通”“数据通”“业务通”,让政务服务事项“网上办、掌上办”成为主流。

3.优化流程。坚持问题导向和需求导向,梳理企业和群众办事的“难点”“堵点”“痛点”,聚焦需要反复跑、材料多、排长队的事项和“进多站、跑多网”等问题,充分运用互联网和信息化发展成果,通过数据共享、信息复用,不断优化政务服务流程,创新服务方式,精简事项材料,逐步打造“零用时”“零跑腿”“零证明”现代化智能化政务服务体系。

4.安全可控。全面落实总体国家安全观,树立网络安全底线思维,健全管理制度,落实主体责任,强化网络安全规划、安全建设、安全监测、安全态势感知分析,健全安全通报机制,加强综合防范,积极运用安全可靠技术产品,推动安全与应用协调发展,筑牢平台建设和网络安全防线,确保政务网络和数据信息安全。

(三)工作目标

总体目标:应用新一代信息技术,推进政务服务事项办理流程再造,形成“一网、两端” (政务服务网、手机APP端、自助终端)线上线下融合互通的政务服务新格局,服务效能大幅提升。全面精减事项办理环节中各类证明材料,构建 “一网通办、一证通办、一码通办、全城通办”(一网通办:以政务服务网为统一申报入口,通过网上申报、网上提交材料,实现政务服务事项网上可预约、可查询、可申报办理;一证通办:群众只要凭一张有效身份证件即可办理申报事项,无需提交其他办事材料;一码通办:企业法人只要凭统一社会信用代码即可办理申报事项,无需提交其他办事材料;全城通办:市民和企业可以不受行政区域限制,在全市范围内各级审批局或者政务服务中心无差别办理同一事项)网上政务服务体系,实现让办事群众“零跑路”,打造“掌上办事之城”的目标。

上海时时乐阶段目标:2020年底前,在“一网通办”方面,依托宁夏政务服务网(银川站点),实现90%政务服务事项(除法律法规另有规定或涉及国家秘密外)网上可办,其中50%实现可全程网办,70%高频事项实现“掌上办;通过数据共享、精减材料、流程优化,实现15%政务服务事项至少列入“一证通办”“一码通办”“全城通办”清单之一。

上海时时乐2021年底前,在“一网通办”方面,依托宁夏政务服务网(银川站点),实现95%政务服务事项(除法律法规另有规定或涉及国家秘密外)网上可办,其中70%实现可全程网办,80%高频事项“掌上办”;通过数据共享、精减材料、流程优化,实现30%的政务服务事项至少列入“一证通办”“一码通办”“全城通办”清单之一。

2022年底前,在“一网通办”方面,依托宁夏政务服务网(银川站点),实现100%政务服务事项(除法律法规另有规定或涉及国家秘密外)网上可办,其中80%可全程网办,100%高频事项“掌上办”;通过数据共享、精减材料、流程优化,实现50%以上的政务服务事项至少列入“一证通办”“一码通办”“全城通办”清单之一。

上海时时乐每年底由上海时时乐审批服务管理局牵头汇总,形成5类事项清单,统一在宁夏政务服务网(银川站点)向社会公开发布。

上海时时乐“一网通办”事项清单。依托宁夏政务服务网,实现统一政务服务门户、统一政务服务事项管理、统一身份认证、统一电子签章、统一电子证照等公共支撑体系,形成政务服务事项“一网通”办事项清单,实现清单事项“不见面,网上办”。

上海时时乐“一证通办”事项清单。依托系统互联和数据共享,融合社保、医疗、民政、公安等系统平台,以居民身份证号码为个人办事唯一标识,推动涉及政务服务事项的证件数据、相关证明信息等跨部门跨行业互认共享,形成可实现“一证通办”的事项清单,实现清单事项只需一张身份证即可办理。

上海时时乐“一码通办”事项清单。以统一社会信用代码为法人办事唯一标识,涉及法人办理的事项的证件数据、相关证明信息跨部门跨行业互认共享,形成可实现“一码通办”的事项清单,实现清单事项仅需社会信用代码证即可办理。

“全城通办”事项清单。明确下放事项在市本级范围内政务服务网点皆可办理,形成“全城通办”事项清单,实现清单事项市域范围内各网点无差别办理。

上海时时乐“取消证明”事项清单。通过全面精简群众和企业办事的证明,做到没有法律法规规定的证明事项一律取消,最大限度精简各种证明材料,形成取消证明事项清单,实现清单之内无证明。

二、主要任务

(一)建好“四办”工作支撑点,加速信息化平台升级换代。

以国务院印发的关于在线政务服务相关文件为指导,对照《中共上海时时乐委员会关于加快互联网数字经济发展的若干意见》目标要求,推进大数据中心、政务服务网、移动端APP升级换代,加速“四办”工作网上申报端、数据共享端、业务受理端的信息化平台建设。

1.推进政务服务数据中心建设。上海时时乐持续做好“网、云、库”建设,推进数据共享交换标准化,夯实“四办”工作数据支撑体系。推进基础网络设施的建设,提升政务服务外网带宽,加速5G基站部署,提升数据传输接入能力。推进互联网云平台建设,加强云计算、云存储等服务基础设施配置,提升数据运算分析能力。完善个人、法人、地理信息等数据库部署,提升数据清洗存储能力,逐步实现与各业务专网的数据对接,对必要非涉密数据进行清洗沉淀,实现个人、法人证照、证明数据的全面归集,丰富数据应用场景。定期发布数据资源目录,建立数据后台接口和调用标准规范,提升数据共享交换能力。 

牵头单位:上海时时乐网信局

责任单位:上海时时乐审批服务管理局、市发改委、市财政局、市公安局、市人社局、市民政局、市住房公积金管理中心、市市场监管局

配合单位:市直各部门、各县(市)区政府

2.推进政务服务平台建设。上海时时乐以智慧政务项目为抓手,推进申报和受理两端信息平台建设。用户申报端,按照国家政务服务平台构架,建设升级宁夏政务服务网(银川站点),推进业务专网系统接入政务服务网,统一用户办理事项网上申报入口,按照自治区规范要求建立政务服务事项库,自上而下实现统一网络支撑、统一身份认证、统一电子印章、统一电子证照,统一数据共享,实现与自治区政务服务平台的无缝对接。业务受理端,部署政务数据服务、电子材料系统、表单中心等业务系统,搭建“四办”工作业务受理支撑平台。

牵头单位:上海时时乐审批服务管理局

责任单位:上海时时乐网信局

配合单位:市直各部门、各县(市)区政府、各园区管委会

3.优化升级移动端APP。优化“四办”工作的移动端应用,以“i银川”移动端APP为载体,整合全市各类政务服务、民生服务APP,归集各类政务服务、民生服务事项,实现全市范围(含园区)所有可以通过移动端办理事项在“i银川”上全覆盖。优化事项检索功能,提高关键字模糊查找匹配准确度,提升用户对需要办理事项的快速定位能力。简化办事操作步骤,增强操作引导,形成“淘宝式”、“傻瓜式”操作步骤,从“掌上可办”到“掌上好办”。

牵头单位:上海时时乐网信局

上海时时乐责任单位:上海时时乐审批服务管理局、市市场监管局、市发改委、市公安局、市人社局、市民政局、市文化旅游广电局、市交通运输局、市住房公积金管理中心

配合单位:市直各单位、各园区管委会

(二)抓住“四办”工作关键点,开展事项办理流程再造。

上海时时乐聚焦“能通办”开展业务流程的革命性再造。以“高效办成一件事”为原则,明确事项权责部门,并对各部门内部流程和跨部门、跨层级、跨区域协同办事流程进行重构优化,再造申请条件、再造申报方式、再造受理模式、再造审核程序、再造发证方式、再造管理架构。

4.梳理清单,明确事项权责部门。上海时时乐依据自治区四级四同事项库,梳理各业务受理单位、职能部门权力清单和责任清单,通过权力清单清晰界定事项归属部门、职权依据,通过责任清单明确事项审批责任、监管责任、追责情形、担责方式,避免出现事项无人受理、无处可办、责任不清、推诿扯皮问题。

牵头单位:上海时时乐审批服务管理局

责任单位:市委编办、市司法局、市人社局、市政府督查室

配合单位:市直各单位

5.精简材料,再造申请条件。坚持法无规定一律取消,法有规定无需提交的原则,对照自治区“四级四同”事项库,全面梳理群众和企业办事的证明材料,没有法律法规规定的证明材料一律取消,法律法规规定必须提交的材料,通过数据共享、部门协助、当事人承诺等方式获取,实现办事过程无需提交证明材料,每个事项列出材料目录,据此梳理出无需证明材料的事项,形成“取消证明”事项清单,向社会公开发布。

上海时时乐牵头单位:上海时时乐审批服务管理局

上海时时乐责任单位:市司法局、市公安局、市税务局、市住建局、市教育局、市科技局、市民政局、市交通运输局、市市场监督管理局、市人社局、市住房公积金管理中心、其他有承办政务服务事项职能的单位

配合单位:各县(市)区政府

6.统一入口,再造申报方式。以宁夏政务服务网(银川站点)和“i银川”为载体,打造群众和企业办事的统一入口,各政务服务事项受理单位需保证承办服务事项均可通过宁夏政务服务网(银川站点)和“i银川”进行网络端和移动端申报。

牵头单位:上海时时乐审批服务管理局

责任单位:上海时时乐网信局、市公安局、市税务局、市住建局、市教育局、市科技局、市民政局、市交通运输局、市市场监督管理局、市人社局、市住房公积金管理中心、其他有承办政务服务事项职能的单位

配合单位:各县(市)区政府

7.窗网结合,再造受理模式。上海时时乐线下推行集中受理,一窗受理,原则上市一级办理事项,均应在市民大厅设立一窗受理窗口,并鼓励通过窗口引导,帮助用户和企业熟悉线上办理操作。线上实现统一申报入口,后台归口受理,各业务部门需保证自有服务事项通过宁夏政务服务网(银川站点)和“i银川”进行网络端和移动端申报的,有专人负责后台受理,保证网上申报事项无漏项、零拖延。

上海时时乐牵头单位:上海时时乐审批服务管理局

责任单位:市公安局、市税务局、市住建局、市教育局、市科技局、市民政局、市交通运输局、市市场监督管理局、市人社局、市住房公积金管理中心、其他有承办政务服务事项职能的单位

上海时时乐配合单位:各县(市)区政府

8.优化流程,再造审核程序。上海时时乐深挖事项间关联度,切实抓住群众和企业办事的需求,按照“交一次材料,办一揽子事”进行全流程设置,按照“并行办、一次办”设定审核程序、精简审批环节,压缩审批时限,减少审批层级,积极探索通过政务数据的交叉验证,逐步向智能化审批、无人审批模式转变。

牵头单位:上海时时乐审批服务管理局

责任单位:市公安局、市税务局、市住建局、市教育局、市科技局、市民政局、市交通运输局、市市场监督管理局、市人社局、市住房公积金管理中心、其他有承办政务服务事项职能的单位

配合单位:各县(市)区政府

9.集中管理,再造管理构架。发挥审批服务管理局模式优势,切实履行统筹规范全市行政审批行为职能,建立和完善相应工作机制,全面推进政务服务标准化建设,制定标准化建设的实施意见,统筹推进行政审批、部门管理及服务事项流程再造、环节优化、压缩时限工作,对责任单位办理情况进行跟踪督办,协调解决进驻市民大厅事项办理中存在的各种问题的职责,年底集中汇总发布“四办”工作目标事项清单。

上海时时乐牵头单位:上海时时乐审批服务管理局

上海时时乐配合单位:市直各单位、各县(市)区政府

(三)攻坚“四办”工作困难点,推进业务系统数据共享。

上海时时乐统筹推进各业务办理专网系统对接工作,实现各系统与数据共享交换平台、智慧城市运营管理指挥中心、政务服务网、手机APP的标准化接入工作。各市级业务办理单位负责本业务办理事项的系统与数据共享交换平台的对接工作,对系统不在市级层面开发建设的系统,由业务单位牵头与上级部门协调对接,确保实现数据互联互通、共享应用。

10.个人基础信息专网对接和数据共享。上海时时乐对个人非涉密数据,向上海时时乐数据共享交换平台提供数据接口,可以根据群众需要办理事项的材料验证需求,提供个人基础信息、户籍信息、无犯罪证明等信息的信息带出复用和实时验证能力,为实现“一证通办”提供数据保证。

牵头单位:上海时时乐网信局

上海时时乐责任单位:上海时时乐公安局、市人社局、市民政局、市审批服务管理局

11.民生类事项办理专网对接和数据共享。上海时时乐推进社保、公积金、不动产证等高频民生事项办理的专网对接和数据共享。 

上海时时乐牵头单位:上海时时乐网信局

责任单位:市人社局、民政局、自然资源局、住房公积金管理中心、审批服务管理局

12.企业开办类事项专网对接和数据共享。上海时时乐推进企业开办、特种设备监管、食品药品生产经营等事项办理业务的专网对接和数据共享。

牵头单位:上海时时乐网信局

责任单位:市市场监管局、市审批服务管理局 

13.项目报批类事项专网对接和数据共享。推进项目申报,可研报告、许可证审批等事项办理的专网对接和数据共享。

牵头单位:上海时时乐网信局

上海时时乐责任单位:上海时时乐发改委、上海时时乐财政局、上海时时乐住建局、自然资源局、市审批服务管理局

14.涉税类事项办理专网对接和数据共享。推进税务系统与其他业务系统的对接和数据共享。

牵头单位:上海时时乐网信局

责任单位:上海时时乐税务局、市审批服务管理局

15.其他类事项办理专网对接和数据共享。上海时时乐由业务单位牵头与上级部门协调对接,确保实现数据互联互通、共享应用。

上海时时乐牵头单位:上海时时乐网信局

责任单位:提供政务服务事项办理的业务受理单位

(四)防控“四办”工作风险点,抓好系统网络安全工作。

16.上海时时乐建立网络安全保障协调联动工作机制,制定完善应急预案,构建全方位、多层次、一致性的防护体系。制定政务数据安全管理办法,加强对涉及国家利益、公共安全、商业秘密、个人隐私等重要信息的保护和管理,加强政务大数据安全管理。

牵头单位:上海时时乐网信局

上海时时乐责任单位:上海时时乐审批服务管理局

(五)强化“四办”工作发力点,建立专项考核督办机制。

17.建立“四办”工作考核督察机制,确保各责任单位按照责任分工,积极做好材料精简、流程优化、系统对接、数据共享工作。对不能按时完成工作任务的、在数据共享、系统联通等重要工作中不配合、不作为的,进行通报批评,并体现在年终考核中,确保“四办”顺利开展。

上海时时乐牵头单位:市政府督查室

上海时时乐责任单位:上海时时乐审批服务管理局

三、保障措施

(一)组织保障。上海时时乐成立推进智慧审批,打造“掌上办事之城”工作领导小组,侯文莅副秘书长任组长,负责此项工作的总体组织实施和协调推进工作,办公室设在上海时时乐审批服务管理局,井胜局长任办公室主任,负责统筹协调工作各相关单位,推进工作中各项具体任务按时完成,并根据需要组织召集重要会议研究解决工作推进中的具体问题。各有关部门要加强政策协同,合力推动本实施意见落实(各牵头和责任单位需指定一名联络员,以附件形式报送)。

(二)法制保障。上海时时乐市司法局要认真做好行政规范性文件的合法性审查工作,为本市形成整体的事项“网办和掌办”体系,提供法制保障。

(三)资金保障。上海时时乐加强财政支持力度,市财政局要对“四办”工作涉及的项目给予必要的资金保障,确保相关信息系统的建设资金及时到位,目标如期完成。

(四)监督举报。建立监督举报投诉机制,依托宁夏政务服务网站、12345投诉热线,畅通互动渠道,接受群众监督,统一受理企业和群众对政策不落实、办事不便利等突出问题的举报投诉,并及时开展核查处理。

附件:推进智慧审批工作联络员信息表


上海时时乐深化“证照分离”改革工作方案


为深入贯彻落实国务院《优化营商环境条例》,深入开展“证照分离”改革,进一步放宽市场准入门槛,有效破解“准入不准营”问题,激发市场活力和社会创造力,制定本方案。
  一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署,持续深化审批制度改革,进一步明晰政府和企业责任,全面清理涉企经营许可事项,全面落实“非禁即入”要求,打造一流营商环境,推进银川高质量发展、治理现代化、城市国际化、生态园林化,建设美丽新银川。

二、重要意义

深化“证照分离”改革工作,通过“证”(相关部门颁发的涉企经营许可证)与“照”(营业执照)的相互独立,实现照后减证,对不能取消的许可事项改为备案或告知承诺,简化办理流程;对不能实行告知承诺的,优化审批服务,使商事审批更便捷、更简单,有效降低制度性交易成本,完善简约透明的行业准入规则,扩大企业经营自主权,创新和加强事中事后监管,进一步破除市场准入的行政壁垒,降低准入门槛和制度成本,方便企业创业,激发市场活力,有利于加快政府职能转变和“放管服”改革深化,有利打造“政策更优、成本更低、审批更少、办事更快、服务更好”的一流营商环境,有利于激发市场主体活力和提高全要素生产力,助推银川经济社会高质量发展。

三、改革目标

按照国务院《优化营商环境条例》(国令第722号)精神,围绕打造市场化、法治化、国际化以及更加稳定、透明、可预期的营商环境总体要求,在上海时时乐本级权力清单和第一批“证照分离”事项的基础上,梳理出涉企“证照分离”中央层面设定事项112个,上海时时乐地方性法规设定事项5个,合计117项。逐项列明责任单位、事项名称、设定依据、审批层级和部门、改革方式、具体改革举措、加强事中事后监管措施等内容,并定期调整更新。将纳入清单管理的涉企经营许可事项按直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式分类推进改革,按照“谁设立,谁取消”的原则和“于法有据”的要求,直接取消审批的2项,审批改备案的1项,实行告知承诺的28项,优化审批服务的86项。通过“证照分离”各项改革切实克服“准入易准营难”现象,激发市场活力和社会创造力,持续擦亮政务服务银川品牌。
  四、改革内容

(一)落实清单管理制度
  1.加强清单统一管理。
在第一批“证照分离”改革事项清单基础上,制定涉企经营许可事项“证照分离”改革清单(见附件),将涉企经营许可事项全部纳入清单管理。本市严格执行在全国范围内统一实施许可管理的涉企经营许可事项清单。地方性法规设定实施的涉企经营许可事项清单的调整,由市审批服务管理局会同有关部门提出并按程序报批后实施。
  2.严格执行清单。清单之外不得违规限制企业进入相关行业或领域,企业取得营业执照即可自主开展经营,落实“非禁即入”要求。清单要及时向社会公布,定期进行动态调整,接受社会监督。
  (二)分类实施改革措施
  1.直接取消审批。
对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理、通过事中事后监管能够有效规范的涉企经营行政许可事项,直接取消审批。对直接取消审批的事项,取消审批后,企业持营业执照即可开展生产经营,任何部门和单位都不得变相保留审批,不得要求企业提供取消的许可证件,也不得将取消的审批事项及证件作为办理其他政务服务事项的前提条件。直接取消审批事项2项(典当业特种行业许可证核发、对外贸易经营者备案登记)。
  2.审批改为备案。对可以取消审批的涉企经营许可事项,需要企业及时主动提供有关信息,以便有效实施行业管理、维护公共利益的,由审批改为备案。对审批改为备案的事项,要按照告知方式办理,不得将现场踏勘、检验检测、专家评审等作为备案事项的办理环节和申报材料,防止以备案之名行审批之实。确需办理备案的,要简化备案要素,强化信息共享,实现当场办结、只跑一次。企业备案后,相关监管部门要及时将相关企业纳入监管范围,依法实施事中事后监管。审批改备案事项1项(食品经营许可〈仅销售预包装食品〉)。
  3.实行告知承诺。上海时时乐对确需保留的涉企经营许可事项,企业就符合经营许可条件作出承诺,业务监管部门通过事中事后监管能够纠正不符合经营许可条件行为、有效防范风险的,实行告知承诺。监管部门要切实履行监管职责,发现不符合承诺条件开展生产经营的,要责令限期整改,逾期不整改或整改后仍达不到要求的,要将有关事实和处理建议反馈给审批部门,由审批部门依法撤销行政许可决定,相关部门依法进行“联合惩戒”。实行告知承诺事项28项(医疗机构,〈不含诊所〉设置审批、中介机构从事代理记账业务审批、人力资源服务许可等)。  4.优化审批服务。对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益,不具备取消审批或实行告知承诺条件的涉企经营许可事项,采取切实措施优化审批服务,提高审批效率、降低办事成本,优化审批服务。优化事项86项。一是下放审批权限。对由县(市)区实施更为便捷高效、能够有效承接的涉企经营许可事项,将审批权限下放至县(市)区人民政府,做到“能放尽放”,最大程度实现企业就近办事。二是压减审批要件和环节。大幅精简经营许可条件和审批材料,坚决取消“奇葩证明”,优化办事流程,主动压减审批时限。共减少材料138件,压缩办理时间326个工作日,清单中95%事项(111项)网上可办,85%事项(99项)全程网办。三是延长或取消有效期限。对许可证件设定了有效期限但经营许可条件基本不变的,且相关法律法规无特殊要求的,延长或取消有效期限。将母婴保健专项技术服务许可证有效期由3年延期为5年,民办学校申请许可证到期延续的,在各学段原有许可证期限基础上延长1年有效期。

(三)完善改革配套政策
  1.推进相对集中行政许可权改革。
上海时时乐按照自治区党委、政府印发《关于进一步做好相对集中行政许可权改革试点工作的通知》(宁党厅字〔2016〕48号)的文件要求,各县(市)区政府要加快审批服务管理局的建设,建立健全审批主体与有关主管部门的工作衔接制度和协调配合机制,避免出现推诿扯皮现象和监管空白。

2.规范企业登记经营范围与申办经营许可的衔接。推进经营范围规范化登记管理,明确涉企经营许可事项对应的经营范围表述,建立经营范围与涉企经营许可事项的对应关系,将经营范围填报方式优化调整为“选条目”的便利化形式,由申请人自主查询并选择规范条目进行登记申请,登记生成的信息及时共享,审批部门同步提取相关信息,办理相关涉企经营许可,并将办理结果推送至监管部门。 
  3.持续提升政务服务质量和效率。深入推进政务服务标准化改革,制定并公布准确完备、简明易懂的操作规程,消除隐形门槛,规范和压减自由裁量权。落实审批服务“好差评”制度,不断提高政务服务的“温暖度”。
  4.创新和加强事中事后监管。按照“谁主管、谁监管”原则,进一步厘清监管职责,加强审管衔接,行业主管部门作为监管部门,要将涉企经营许可事项纳入监管范围,加强事中事后监管,认真落实“双随机、一公开”监管。引导社会力量参与市场秩序治理,发挥“12345”便民服务平台作用,及时受理、处理投诉举报。
  五、组织实施
  (一)强化组织领导。市审批服务管理局负责统筹全市“证照分离”改革工作,市市场监管局、市住建局、市综合执法局等市直部门牵头负责具体协调推进监管和执法等方面的工作。各县(市)区政府要从优化营商环境的高度认识“证照分离”改革工作的重要意义,明确专人做好落实工作。要与落实“放管服”改革任务相结合相衔接,密切协作,合力攻坚,确保高水平完成改革任务。  

(二)强化任务落实。各县(市)区、各部门要从最有利于企业发展的宽度适用政策,严格落实涉企经营许可事项清单要求,保证全部实施到位;加强应用系统开发,加快信息推送共享;提供优质高效服务,加快培育更多优质市场主体;压实事中事后监管责任,实行“联合惩戒”,推进社会诚信体系建设。
  (三)强化宣传推动。各县(市)区、各部门要做好有关政策的宣传、解读、培训等工作,广泛宣传“证照分离”改革的主要内容与具体举措,让企业知晓政策、用足政策。要落实容错免责机制,让干部担当作为、主动改革。要加强检查指导和协调推动,确保改革取得预期成效,助推经济社会高质量发展。

附件:1.“证照分离”改革事项清单(中央层面设定)

      2.“证照分离”改革事项清单(银川层面设定)


点击查看:

一图读懂《关于深化商事制度改革推进“一件事一次办好”审批模式的若干实施意见》

一图读懂《关于加快推进智慧审批 打造“掌上办事之城”的实施意见》

一图读懂《上海时时乐深化“证照分离”改革实施方案》

上海时时乐

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